《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》(阜发〔2020〕6号)

发布时间:2021-05-21 10:30 信息来源: 阜阳市人民政府 访问次数:650 字体大小:

中共阜阳市委  阜阳市人民政府

关于进一步优化营商环境的实施意见

202035日)

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步优化营商环境的决策部署,抢抓长三角一体化发展战略机遇,加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,根据《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(中发〔201949号)、《优化营商环境条例》(国务院第722号令)、《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》(省政府第290号令)和相关文件精神,结合阜阳实际,制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,把进一步优化营商环境作为我市抢抓融入长三角、高铁全覆盖机遇、加快建设皖豫区域中心城市的重要抓手,作为优良作风建设年的重要内容和产业项目建设年的重要保障,作为构建554产业发展格局、实施工业企业13581龙头培育工程的关键举措。借鉴京沪苏浙等地区优化营商环境先进经验,切实转变政府职能,持续深化放管服改革,提供优质公共服务,降低市场运行成本,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,加快建设实力阜阳、大美阜阳。

二、工作目标

聚焦国家营商环境评价指标体系,贯彻落实省《创优营商环境提升行动方案升级版》,实现流程再造,压缩办理时限,提高办事效率;打通部门间数据壁垒,消除信息孤岛,实现网络互通、数据共享,切实解决堵点”“难点”“痛点问题;拓展皖事通办智慧服务平台,提升皖事通注册量与活跃度,推动自助终端、移动终端全面向基层延伸;鼓励支持全社会创新创业创造,发挥优秀企业家示范带动作用,大力营造企业家健康成长和企业健康发展的良好环境。力争用2年左右时间,推动全市营商环境根本好转,营商环境绩效考评结果进入全省第一方阵。

三、强力推进创优营商环境提升行动

1实现企业开办六个一升级完善实体大厅一窗式综合服务窗口。打通市场监管、公安、税务、金融、社保等部门数据壁垒,优化再造网上流程,实现设立登记、刻制印章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户一网办理、全程网办。全面推行一表填报制度,所需材料压减至一套6份以内。通过政府购买服务方式,为新开办企业提供免费刻章、免费邮寄服务,所需费用由同级财政全额保障。真正实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结

2深化工程建设项目审批制度改革。设立综合服务窗口,依托工程建设项目审批管理系统,在一张蓝图基础上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。整合各阶段申报材料实行一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件,实行联合审图,相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见。对规划、消防、人防、档案、防雷等事项限时联合验收统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见。审批时限分别为:政府投资类工程建设项目80个工作日以内、社会投资类工程建设项目75个工作日以内、政府投资带方案出让土地项目65个工作日以内、社会投资带方案出让土地项目60个工作日以内、工业项目40个工作日以内、其他类(城市基础设施线性工程)项目75个工作日以内。

3简化获得电力流程。对低压小微企业用户,提供零上门、零审批、零投资接电服务,办理环节压缩为用电申请、装表接电2个环节。不涉及电力接入工程的,办理时间不超过3个工作日;涉及电力接入工程无需行政审批的,办理时间不超过8个工作日;需行政审批的办理时间不超过13个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。对10千伏普通用户,取消设计审查和中间检查,办理环节压缩为用电申请、供电方案答复、外部工程实施、装表接电4个环节。电力接入工程无需行政审批的,电网企业办理时间不超过23个工作日;需行政审批的办理时间不超过28个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。

4提升用水便利度。具备供水接入条件的用户,申请材料精简为营业执照(组织机构代码证)、法定代表人身份证复印件2项。办理环节整合为用水报审、现场踏勘、接入挂表3个。用水审批时间0.5个工作日。供水企业通过现场踏勘,统筹优化供水方案。无外线工程的,0.5个工作日内完成设计方案确认;有外线工程的,3.5个工作日完成方案设计和预算编制。接入挂表环节,无外线工程的,供水企业在具备施工条件后1个工作日内完成接入挂表;有外线工程的,供水企业在取得占、掘路等许可后10个工作日内完成施工验收,并在用户符合安全用水条件的情况下挂表通水。

5优化用气报装服务。依托安徽政务服务网、皖事通、供气企业门户网站、移动支付等多种平台方式,开展互联网线上办理和预约上门服务,推行燃气接入项目经理负责制,为用户提供全过程、便利化服务。具备用气接入条件的用户,申请材料精简为报装申请表、单位营业执照、产权(租赁权)证明、设计资料(依情况提供)4项,办理环节整合为用气报审、现场踏勘、接入挂表3个。用气审批时间0.5个工作日。供气企业通过现场踏勘,在确定供气接入点后,统筹优化供气方案。无外线工程的,1.5个工作日内完成方案确认和合同签订;有外线工程的,3.5个工作日内完成方案设计和预算编制。接入挂表环节,无外线工程的,供气企业在具备施工条件后2个工作日内完成接入挂表;有外线工程的,供气企业在取得占、掘路等许可后11个工作日内完成施工验收,并在用户符合安全用气条件的情况下挂表通气。

6改进不动产登记方式。将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记一窗式综合服务窗口,全面实现登记、交易、缴税一窗受理、并行办理。推进信息共享集成,实现不动产登记与公安、税务、房管、民政、市场监管等12个部门全面对接,信息应享尽享,逐步实现电子证照查核下载,相关申请材料免提交。依托安徽政务服务网阜阳分厅,建立不动产网上(掌上)登记中心,推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅。提供网上支付和网上开具电子证明等服务,实现服务企业和群众零距离。20206月底前,全部实施互联网+不动产登记,环节由4个减少到2个。进一步压缩不动产登记办理时间,全面实现查封登记、异议登记即时办结,生产制造企业抵押登记1个工作日内办结,一般登记3个工作日内办结。

7提升纳税服务质效。配合推进电子税务局与省政务服务平台无缝对接,推广新办纳税人零见面服务,实现设立登记、财务制度备案、税费种认定、三方协议签订、发票发放等业务一次性办结。更新全程网上办清单,引导纳税人全程、全税种网上申报缴税。持续更新办税事项最多跑一次清单和办事指南,实现90%以上涉税事项一次办结。全面推行出口退(免)税无纸化管理,上线新版出口退税在线申报系统,实现企业出口申报纳税、退(免)税同平台操作,将正常退税的办理时限压缩至平均7个工作日以内。推进住房公积金缴存、信息变更、提取业务全程网办。贯彻落实降低企业职工基本养老保险单位缴费费率、调整社保缴费基数政策,减轻企业社保缴费负担。上线个人所得税申报记录网上查询功能,保障综合所得个人所得税汇算清缴顺利落地。持续优化发票网上申请、邮寄配送服务。将纳税人年度纳税时间压缩至110小时内、纳税次数减少至6次,主要涉税服务事项95%以上实现网上办理。

8推进跨境贸易便利化。推广进口货物概要申报、完整申报两步申报通关模式改革,实现企业、商品全覆盖。建立提前申报容错机制,鼓励企业采用提前申报模式通关。全面推广电子报关委托,提高通关环节电子比对核查比例,实现通关全流程电子化。对纳入海关总署公告范围的货物推行预约通关模式。加快国际贸易单一窗口建设,实现单一窗口主要申报业务应用率达100%。到2020年底,集装箱进出口环节合规成本低于中西部地区,整体通关时间比2017年压缩一半。

9提高执行合同质量。妥善处理民商事纠纷,依法慎重实施查封、扣押、冻结措施,最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。充分利用分调裁审等改革措施,统筹安排审判资源,做好诉源治理、繁简分流、均衡结案,实现单位时间司法效能产出最大化。完善小额速裁、简案速裁机制建设打通简易案件审理快车道。巩固江淮风暴执行成果,加大强制执行力度,确保债权人及时兑现胜诉权益。全面推行电脑随机分案,立案审查周期从平均6天缩短为4天,执行效率指数及司法程序质量指数进入全省第一方阵。

10加快破产制度体系建设。积极推进清算程序中的企业整体处置方式,有效保障企业营运价值和职工就业。依法简化破产清算流程,加快清理僵尸企业。建立破产案件绿色通道,推进快速审理,提高审判效率。坚持市场化导向,开展破产重整工作,更加重视营业整合和资产重组。建立企业破产府院协调机制,推进破产程序中的业务协调、信息提供、职工安置、维护稳定等工作。设立破产费用专项资金,为无产可破、破产管理人无法启动工作的破产案件提供经费支持。严厉打击各类逃废债行为,将破产审判工作纳入社会信用体系整体建设。

11规范政府采购行为。加快推进电子化政府采购,实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件,扩大电子开标、电子评审试点。在保证正常开标秩序前提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动,提升政府采购透明度。严格执行公平竞争审查制度,保障市场主体公平竞争。优化采购程序,加强合同管理和支付、交付管理,规范保证金收取和退还。实现网上商城采购规模居全省前列。

12优化招标投标管理。提升电子招投标系统功能,推动交通、水利工程建设项目电子招投标,实现项目受理登记、信息发布、招标采购文件下载、投标响应文件上传、专家抽取、开标评标、中标公示公告、保证金收退、资料存档、档案查询等全程电子化运行,依法必须招标项目全程电子化交易率达到90%以上。统一调度市、县机位资源,开展远程投标、不见面开标、远程异地评标。优化管理服务事项,全面推广电子担保保函,积极探索将小额零星工程建设项目纳入网上商城招标采购。净化招标投标市场环境,严肃处理并依法公开各方主体违法违规行为。

13加强知识产权创造、保护和运用。积极融入长三角知识产权保护行政执法协作和一体化进程,促进外部知识产权资源与阜阳发展需求有效对接。完善知识产权纠纷多元解决机制。落实专利权人涉外维权诉讼费用补助,指导走出去企业申请国际商标、专利、地理标志等。推进知识产权有效运用和产权质押,鼓励商业银行对无形资产进行打包组合融资。培育本地知识产权代理机构,加快知识产权交易服务平台、信息公共服务平台、知识产权专员队伍建设。

14加速企业注销办理。依托企业注销一网服务平台,加快实现市场监管、商务、人力资源社会保障、税务、海关等部门间注销信息共享共用。打通企业注销一网平台与银行间的信息共享通道,实现企业注销同步进行银行账户注销预约服务。提升企业注销登记效率,将普通注销登记时间压缩至2个工作日内。扩大简易注销试点适用范围,允许承诺已完成清税或不涉及税务事项的个体工商户直接办理注销登记。人力资源社会保障部门根据平台共享的企业注销信息,对没有社保欠费的企业同步办理社保登记注销,无需申请人进行申请。商务部门进一步优化流程,精简材料,将注销登记时间压缩一半以上。办结各项海关手续后,海关依法主动注销备案登记的,无需申请人提供材料;申请人现场申请注销海关备案登记的,仅需一份注销申请书。

15精简行政审批事项。全面落实国务院简政放权决定,认真做好取消下放和改变管理方式的行政许可事项衔接落实等工作。优化完善权责清单制度,深化公共服务、行政权力中介服务和政务服务事项目录清单等关联清单建设,建立健全清单动态调整机制。持续整治各类变相审批,清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施。及时总结界首市开展相对集中行政许可权改革试点经验,推动简政放权向纵深发展。全面提升行政审批质效,2020年底,力争实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一。

16提升政务服务水平。加快推进新型政务服务皖事通办平台建设,广泛开展电子印章、电子云签、电子证照和电子材料库等支撑应用,个人全程网办事项不低于80%。持续深化皖事通政务服务移动端建设,推动更多高频便民利企服务事项上线,新增注册用户40万户。持续推进线下只进一扇门,加快个人事项办理向基层乡镇(街道)、村(社区)下沉,通过下放、委托、自助办理、基层代收代办等方式,深入推进政务服务集中办、基层办、就近办、无差别办。从202011日起,在全市各级政务服务中心推行7×24小时不打烊随时办服务。聚焦企业开办和注销、不动产登记、工程建设等重点领域,以及企业群众办好一件事的高频关联事项,推进全流程优化整合和信息共享,实现更多跨部门事项最多跑一次。持续优化好差评制度,引导企业群众积极评价政务服务绩效。

17提高包容普惠创新指数。持续提升创新创业活跃度,深入推进大众创业、万众创新,设立创业创新引导基金,落实创业担保贷款并按规定给予贴息。持续提升人才流动便利度,全面落实《阜阳市促进企业人才建设20条》(阜办发〔201910号),大力引进急需紧缺人才。持续提升市场开放度,推动外贸进出口额和利用外资规模稳步增长。持续提升基本公共服务群众满意度,促进基本公共服务均等化、普惠化和便捷化。持续提升蓝天碧水净土森林覆盖指数,到2020年底城市建成区基本消除黑臭水体。持续推进综合立体交通建设,着力打造与长三角分工合理、协同发展的立体交通路网。

18强化法治保障。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,搭建行政执法公示平台,开展行政执法案卷评查,持续推进减证便民。开展民营企业法治体检”“送法进万企”“法治巡讲等活动,加强法治宣传教育,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益,全面提升公共法律服务能力和水平。制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策时,应听取市场主体、行业协会商会的意见,并进行公平竞争审查。开通法律援助绿色通道,高效处理维权案件,建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

四、切实解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题

19解决数据共享难问题。建设完善政务服务平台,推动规范化、标准化、集约化建设,构建全市统一的一朵、一张,实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用,着力打破部门信息不共享、系统不联通的数据壁垒。健全数据共享交换体系,以共享为常态、不共享为例外,实现政务数据全打通、全归集、全共享、全对接。推进电子材料跨地区、跨部门互信互认,凡可通过数据共享实现信息核验和材料复用的,不得要求企业群众重复提供,真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

20解决项目落地难问题。坚持做大增量、做优存量两手抓,积极争取用地指标,加大土地复垦力度,盘活闲置和低效利用土地资源,引导中小项目向标准化厂房集中,提高土地利用率。开展区域评估(含环保标准指标),区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,区域评估费用不得由市场主体承担。研究制定阜阳市标准地出让办法,将达到净地标准和动工开发所必需的基本条件的拟出让国有建设用地,在土地招拍挂出让时带指标(含规划利用指标、固定资产投资强度、亩均税收等)一同公开出让,企业竞得土地后实行先建后验,办理告知承诺有关手续后,即可开工建设。建立健全招商引资项目对接、决策、督评工作机制,实行前移窗口、提前介入、容缺预审,强力推进项目落地工作。

21解决招工用工难问题。常态化开展2N招聘活动,打造周三招工”“周六招才招聘赶集日,全年举办2N主题招聘活动100场以上。持续深化接您回家活动,加快建设农民工返乡创业园,引导更多务工人员回乡务工、千名以上技术人员回乡就业、千名以上投资者回乡创业。推进技工大市建设,2020年全市技工院校招生规模和在校生规模居全省前列,向各类企业输送中高级技术工人不少于1500人。开展各类补贴类职业技能培训5万人次以上。2020年全市新增技能人才6万人,其中高技能人才2万人。建立健全劳动人事争议多元化解机制,引导职工依法理性维权,化解劳资矛盾纠纷。

22解决市场融资难问题。创新金融产品,引导金融机构为小微企业、个体工商户、新型农业经营主体量身定做金融产品,为符合续贷条件的小微企业提供无还本续贷服务。推广政采贷业务和4321新型政银担合作业务,将符合条件的科技融资担保业务全部纳入新型政银担风险分担机制,有效推动金融机构加大金融资源投放力度,提高供给质量。建立金融顾问制度,推动银企对接常态化,运用金融机构多牌照服务功能,为企业提供整体金融方案设计顾问服务。完善企业融资项目对接机制,探索建立直接、间接融资信息服务平台。扩大税融通业务规模,将B级以上(含B级)民营企业纳税人列入支持对象。提高续贷过桥资金使用效率,实现年周转12次以上。多策降低融资费用,将政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下。对暂时遇到困难的民营企业,按照市场化、法治化原则,区别对待、一企一策,分类采取支持处置措施,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。加强担保、保险、银行三方合作,发挥担保、保险融资增信功能,为符合本地产业培育政策的优质企业提供融资增信服务。

23解决奖补兑现难问题。针对企业掌握信息不对称、门槛高、审批慢等实际问题,加快完善以奖补事项为基础的政策归类、发布、查询、受理、审核、兑现全流程机制。相关部门建立奖补资金兑现网上平台,实行企业一网查询、一次申报、一口审核。持续加大各类奖补政策宣讲、解读、指导、帮办力度,减少不必要的备查材料,精简审批流程,市级主管部门受理、审核期限不超过2个月,财政部门兑现资金期限不超过1个月,确保每年3月底前奖补到位。

24解决监管整合难问题。推进双随机、一公开监管,整合归并多个部门对同一主体的抽查事项,实现进一次门、查多项事。强化信用监管,依据企业信用情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。持续提升政务诚信度和商务诚信度,建立健全政府承诺+社会监督+失信问责机制。推进公共信用信息归集共享,依法依规开展失信联合惩戒,提高全社会诚信意识和信用水平。实施包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,坚守质量和安全底线,不得简单化予以禁止或者不予监管。充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段,加快与国家在线监管系统对接运行,实现非现场监管,有效减少对企业正常生产经营活动的干扰。

五、保障措施

25加强组织领导。调整充实阜阳市创优四最营商环境工作领导小组,市政府主要负责同志任组长,市委副书记任第一副组长,市人大常委会、市政府、市政协分管领导任副组长,加强对全市优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在市政府办公室,负责日常工作,加强对优化营商环境工作的指导、协调、督办、考评。各地、各部门要成立相应组织,加强人员配备,主要负责同志亲自抓、负总责,制定配套措施,层层压实责任推动工作落实。

26健全推进机制。营商环境建设是一项系统工程,必须建立部门协同、社会共治机制。领导小组办公室要严格实行周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评制度。各牵头单位要主动担当,成立工作专班,强化统筹和工作调度,发挥牵头抓总作用,对意见中确定的各项任务逐项制定具体实施方案,明确时间表、路线图;责任单位要积极配合、主动对接,认真完成牵头单位交办的各项任务。鼓励和支持各地、各部门结合实际,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。要建立评价反馈体系,搭建互联网+营商环境监测系统平台,适时跟踪评估工作成效,通报反馈评价信息,及时调整政策、修订标准、再造流程,实现以评促改、以评促建。

27加大财政投入。各级政府要加大对营商环境工作的经费投入,并纳入预算管理,确保各项费用及时足额到位。强化硬件设施建设,加大自助服务终端等设备投放,建设新型智慧政务服务场所。加大软件投入,积极运用云计算、大数据等新技术,开发推广各类应用系统,搭建并联审批平台,加速推进互联网+政务服务。鼓励通过政府购买服务等方式,配强配足窗口人员。加大教育培训投入,开展多种形式的分层分类培训,打造一支高素质、专业化的政务服务队伍。

28严格考核奖惩。市委督查考核办要会同领导小组办公室加大营商环境工作督查考核力度,提高营商环境工作在政府系统年度目标管理绩效考核中的权重。出台《阜阳市优化营商环境工作绩效考核办法》,引入第三方机构,开展县市区和市直部门营商环境评价。深入开展优环境、转作风、强产业市直机关单位百名科长考评和政风行风评议、企业评议部门活动,切实加强各级服务窗口作风效能建设。各级纪检监察机关要加大涉及营商环境问题线索的查处力度,将优化营商环境列入巡察工作的重要内容。组织部门要将优化营商环境工作情况纳入年度综合考核和干部考察任用的重要内容。建立优化营商环境工作奖惩机制,对真抓实干、做出显著成绩的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表彰或奖励;对不作为、慢作为、失职失责等不履行营商环境职责或损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。

29强化监督问效。各级人大、政协机关应通过专题审议、执法检查、专题询问、专题协商等形式,加大对营商环境工作的监督力度。设立营商环境投诉举报平台,及时受理投诉举报问题,接受市场主体和社会各界监督。强化媒体监督,组织开展优化营商环境面对面电视问政。加强舆论引导,广泛深入地宣传优化营商环境的政策措施和经验做法,及时曝光破坏营商环境的典型案例。

30激发民企活力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。加大国家机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款的清理力度,并建立防范和治理长效机制。大力弘扬新时代优秀企业家精神,支持企业家干事创业,对做出突出贡献的优秀企业家予以表彰奖励。加强企业家教育培训,建立企业家参政议政制度,提高优秀企业家的社会地位。深入实施四送一服双千工程,常态化开展四送一服双联活动。要加大对民营企业的帮扶力度,及时为企业纾困解难,着力营造尊重、支持、包容、服务企业家的浓厚氛围。

 



扫一扫在手机打开当前页